О выборах депутатов Токмокского городского кенеша Чуйской области
11 апреля 2021 года проведены выборы депутатов Токмокского городского кенеша Чуйской области, назначенные Указом Президента Кыргызской Республики от 8 февраля 2021 года УП № 21.
В Токмокском городском кенеше количество мандатов составляет 31. Для проведения выборов в Токмокском городском кенеше был образован 1 единый избирательный округ и 20 избирательных участков. Для участия в выборах депутатов Токмокского городского кенеша было зарегистрировано 5 политических партий, 4 политических партий набрали 7 и более процентов голосов избирателей: «Эмгек» - 47,62% (16 мандатов); «Бирге» - 18,49% (6 мандатов); «Эл Биримдиги» - 14,13% (5 мандатов); «Республика» - 11,92% (4 мандата).
Численность избирателей составила всего 38 577, из них в голосовании приняли участие 16 070 избирателей, что составляет 41,66% от общего числа избирателей.
В соответствии со статьями 37, 38, 51, 56-1 Закона Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей», статьи 20 Закона Кыргызской Республики «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики» Токмокская территориальная избирательная комиссия на основании протоколов об итогах голосования 20 участковых избирательных комиссий протоколом от 1 мая 2021 года признала выборы состоявшимися и определила результаты выборов депутатов Токмокского городского кенеша Чуйской области.
В Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (далее – Центральная избирательная комиссия) 19 апреля 2021 года поступило заявление от представителей политических партий «Бирге-Вместе» и «Эл Биримдиги» о массовой регистрации граждан в городе Токмок. В своем заявлении заявители указали 26 адресов в городе Токмок, по которым имеются факты массовой регистрации граждан со стороны представителей политической партии «Эмгек».
Вышеуказанное, по мнению заявителей, повлияло на результаты выборов депутатов местных кенешей, прошедших 11 апреля 2021 года.
23 апреля 2021 года в Центральную избирательную комиссию поступило заявление от начальника штаба политической партии «Эмгек» по городу Токмок, в котором также указывается на возможные манипуляции с массовой пропиской по 142 адресам в городе Токмок со стороны других политических партий, участвовавших на выборах депутатов Токмокского городского кенеша.
Заявления были рассмотрены Рабочей группой по рассмотрению жалоб и заявлений субъектов избирательного процесса при проведении выборов и референдумов Центральной избирательной комиссии во взаимодействии с правоохранительными органами в рамках Координационной группы оперативного реагирования Центральной избирательной комиссии.
В целях всестороннего и объективного рассмотрения поступивших заявлений, на заседание Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики 3 мая 2021 года были приглашены и приняли участие:
- от политической партии «Бирге-Вместе» - К.Чокеев, А.Маликов,
- уполномоченный представитель политической партии «Эл биримдиги» - Алмазбеков Ч.,
- от политической партии «Эмгек» - Амангельдиев Д.Дж.,
- от правоохранительных органов: заместитель начальника следственной службы МВД КР – Эшимкан уулу Н., начальник управления дознания МВД КР– Аманкулов С.А..
Рассмотрев и обсудив поступившие заявления, представленную информацию правоохранительных органов, проведенный в ЦИК анализ списка избирателей, заслушав доводы заявителей, информацию уполномоченных органов, разъяснения Токмокской территориальной избирательной комиссии, Центральная избирательная комиссия установила следующее.
1) Проведенный в Центральной избирательной комиссии анализ списка избирателей показывает следующее:
1. по большинству указанных в заявлениях адресов – имеется факт массовой регистрации граждан в 2020 году, но без последующего включения в списки избирателей,
Важно: включение в списки избирателей согласно нормам Закона «О выборах депутатов местных кенешей» производится только членов местного сообщества, которое подтверждается отметкой в паспорте. Соответственно, прописанные граждане были только прописаны, однако паспорта не меняли и не были включены в списки избирателей. По фактам массовой прописки проводилась большая работа госорганов в 2020 году, в результате которой были предотвращены массовые необоснованные включения в списки избирателей.
2. в ряде указанных адресов - есть и факт регистрации в Адресно-справочной базе, и факт включения в списки избирателей, однако без голосования данных лиц на выборах,
3. по свыше 30 адресам в городе Токмок, указанных в заявлениях есть факт регистрации в Адресно-справочной базе, факт включения в списки избирателей и участия граждан в голосовании на выборах депутатов местных кенешей 11 апреля 2021 года.
Заявленные адреса, по которым массовая прописка граждан сопровождалась включением в списки избирателей и участием в голосовании на выборах относятся к 7-ми избирательным участкам №7068, 7069, 7070, 7071, 7072, 7075, 7081.
В целом установлено, что по вышеуказанным свыше 30 адресам в окончательный список избирателей на выборах депутатов местных кенешей 11 апреля 2021 года на 7 избирательных участках (№7068, 7069, 7070, 7071, 7072, 7075, 7081) были включены 624 граждан, а приняли участие в голосовании (идентифицированы) – 414 граждан.
2) В соответствии с абзацем четвертым части 4 статьи 41 Закона Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей», при подготовке и проведении выборов избирательными комиссиями формируются координационные группы оперативного реагирования (КГОР) на всех уровнях избирательных комиссий, в состав которых входят представители комиссий и правоохранительных органов.
В рамках КГОР ведется постоянное оперативное взаимодействие избирательных комиссий с правоохранительными органами, совместный анализ нарушений, обсуждается принятие мер в рамках компетенции органов.
Поступившие заявления были направлены в правоохранительные органы для рассмотрения в рамках компетенции.
По поступившей информации правоохранительных органов, в том числе озвученной на заседании ЦИК, 26 апреля 2021 года в ЕРПП ОВД города Токмок за №03-011-2021-000764 зарегистрированы материалы досудебного производства по признакам преступления, предусмотренного статьей 320 Уголовного кодекса Кыргызской Республики и начата досудебная проверка.
За время расследования вышеуказанного досудебного производства органами внутренних дел установлено, что на территории города Токмок по сведениям ГРС незаконно прописаны 2106 граждан (как с последующим включением в список избирателей, так и без включения), большая часть из которых жители близкорасположенных сел к городу Токмок и других областей.
При этом, согласно материалам досудебного производства органов внутренних дел - изучение данных о регистрации, опросы владельцев недвижимости и прописанных в них лиц в рамках досудебного производства показали, что имеют место незаконные регистрации граждан без ведома владельцев, регистрации граждан по одному адресу в целях участия на выборах и поддержки партий, некоторые из изученных адресов с массовой регистрацией принадлежат кандидатам в депутаты или их близким родственникам. Также имеются показания, что за регистрацию гражданам выплачивались деньги, а также есть случаи регистрации членов одного предприятия. Расследование продолжается.
В соответствии с частью 5 статьи 38 Закона Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей»: «территориальная избирательная комиссия признает итоги голосования на избирательном участке недействительными:
1) если во время проведения голосования, подсчета голосов, установления итогов голосования имели место нарушения, которые не позволяют с достоверностью установить итоги голосования избирателей;
2) если во время проведения голосования, подсчета голосов, установления итогов голосования имели место нарушения, повлиявшие на волеизъявление избирателей;
3) по решению Центральной избирательной комиссии».
Согласно части 6 статьи 38 Закона Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей»:
«Под нарушениями, которые не позволяют с достоверностью установить итоги голосования, понимаются нарушения положений, связанных с порядком голосования, подсчетом голосов, составлением протокола об итогах голосования на избирательном участке, не позволяющие достоверно определить количество голосов, полученных каждым кандидатом, списком кандидатов.
Под нарушениями, повлиявшими на волеизъявление избирателей, понимаются нарушения, повлиявшие на выражение своей воли избирателями в ходе голосования, подсчета голосов или установления итогов голосования на избирательном участке, связанные с агитацией в день голосования, воспрепятствованием осуществлению избирательных прав гражданами, наблюдением за голосованием, голосованием за других избирателей, вмешательством в деятельность избирательных комиссий, подкупом избирателей».
Учитывая, что на избирательных участках №7068, 7069, 7070, 7071, 7072, 7075, 7081 имели место нарушения, выраженные в массовой прописке граждан, включении их в списки избирателей и последующем голосовании, которые сопровождались нарушениями законов (без ведома владельцев, регистрация не членов местного сообщества, регистрация, с применением административного ресурса и т.д.), которые повлияли на итоги голосования, Центральная избирательная комиссия приходит к выводу о необходимости признания итогов голосования на указанных избирательных участках недействительными.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей»:
«Соответствующая территориальная избирательная комиссия признает результаты выборов недействительными, если итоги голосования на части избирательных участков, охватывающей более одной трети избирателей от общего числа принявших участие в голосовании, будут признаны недействительными».
Общее число избирателей, принявших участие на выборах депутатов Токмокского городского кенеша на всех 20 избирательных участках составляет 16 070 избирателей.
Количество избирателей, проголосовавших на 7 избирательных участках (№7068, 7069, 7070, 7071, 7072, 7075, 7081), итоги голосования на которых подлежат признанию недействительными, составляет – 5427 избирателей, это составляет более одной трети (33,77%) от числа избирателей, принявших участие на всех избирательных участках по городу Токмок.
Это обстоятельство является основанием для признания недействительными результатов выборов депутатов Токмокского городского кенеша в соответствии с частью 7 статьи 38 Закона Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей».
Согласно части 1 статьи 39 Закона Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей»: «В случае если выборы признаны несостоявшимися, недействительными, кандидат (список кандидатов) по итогам голосования не избран, назначаются повторные выборы. Повторные выборы депутатов местных кенешей назначаются Президентом в течение одного месяца со дня признания выборов несостоявшимися, недействительными и проводятся соответствующими избирательными комиссиями…».
При этом частью 2 этой же статьи установлено, что в случае проведения повторных выборов кандидатами на выборные должности не могут быть вновь выдвинуты кандидаты, действия которых послужили основанием для признания выборов недействительными.
По итогам работы правоохранительных органов должны быть приняты меры по недопуску к участию в повторных выборах кандидатов, в случае установления вины или причастности кандидатов по вышеуказанным нарушениям.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 38, 39, 41, 42 Закона Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей», статьями 6, 7, 18, 20 Закона Кыргызской Республики «Об избирательных комиссиях по проведения выборов и референдумов Кыргызской Республики»,
Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Токмокской территориальной избирательной комиссии признать недействительными итоги голосования на избирательных участках №7068, 7069, 7070, 7071, 7072, 7075, 7081 на выборах депутатов Токмокского городского кенеша и отменить протокол об итогах голосования на выборах депутатов Токмокского городского кенеша.
2. Токмокской территориальной избирательной комиссии признать недействительными результаты выборов депутатов Токмокского городского кенеша, прошедших 11 апреля 2021 года и отменить протокол Токмокской территориальной избирательной комиссии от 1 мая 2021 года о результатах выборов депутатов Токмокского городского кенеша, прошедших 11 апреля 2021 года.
3. Обратиться к Президенту Кыргызской Республики о назначении повторных выборов депутатов Токмокского городского кенеша.
4. По итогам работы правоохранительных органов не допустить к участию на повторных выборах кандидатов, чьи действия послужили основанием признания выборов недействительными.
5. Рассмотреть ответственность Токмокской территориальной избирательной комиссии.
6. Опубликовать настоящее решение в газете «Эркин Тоо» и на официальном сайте Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики.
7. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя председателя Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики А.Бекматова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ Н.ШАЙЛДАБЕКОВА
г. Бишкек, 3 мая 2021 года,
№ 192