Заявление Миссии наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), которая осуществляла мониторинг за ходом подготовки и проведением референдума по проекту Закона «О Конституции Кыргызской Республики» 11 апреля 2021 года.
Координатор Миссии наблюдателей от ШОС являлась Косихина Наталья Владимировна, Заместитель председателя Комитета по науке, образованию и культуре, Депутат Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Заявление
Миссии наблюдателей от ШОС за ходом подготовки и проведением референдума по проекту Закона Кыргызской Республики «О Конституции Кыргызской Республики»
(11 апреля 2021 года)
По приглашению Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики Миссия наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества (далее - Миссия) осуществляла мониторинг за ходом подготовки и проведением референдума по проекту Закона «О Конституции Кыргызской Республики», которые состоялись 11 апреля 2021 года.
Миссию возглавил заместитель Генерального секретаря ШОС Чжан Хайчжоу. В состав Миссии вошли члены законодательных, избирательных органов, а также дипломаты государств-членов ШОС.
Приглашение международных наблюдателей расценивается Миссией как стремление Кыргызской Республики обеспечить максимальную открытость, прозрачность и демократичность референдума по проекту Закона Кыргызской Республики «О Конституции Кыргызской Республики».
1. Деятельность Миссии
Миссия выполняла свои функции, руководствуясь Положением «О Миссии наблюдателей от ШОС на президентских и/или парламентских выборах, а также референдумах», соблюдая принцип политической нейтральности, объективности и невмешательства во внутренние дела государства, в строгом соответствии с национальным законодательством Кыргызской Республики.
Накануне референдума, члены Миссии посетили ряд участковых избирательных комиссий, расположенных в городе Бишкеке и Чуйской области с целью ознакомления их готовности к референдуму.
Принимающей стороной были созданы для Миссии необходимые условия для мониторинга подготовки и проведения процесса голосования. Была предоставлена исчерпывающая информация о референдуме.
Все заключения и выводы Миссии основаны на проведённых членами Миссии личных наблюдениях и фактических материалах, собранных накануне и в день референдума по проекту Закона Кыргызской Республики «О Конституции Кыргызской Республики».
В день голосования, 11 апреля 2021 года, члены Миссии прибыли на избирательные участки в 08.00 часов, присутствовали при подготовке бюллетеней и автоматически считывающих урн для голосования.
Члены Миссии посетили около 50 избирательных участков, расположенных в городе Бишкек и Чуйской области. На избирательных участках, которые посетили представители Миссии, находились наблюдатели от общественных объединений, некоммерческих организаций, а также ряда международных организаций и представители СМИ.
Вместе с тем аккредитованные наблюдатели из числа сотрудников Секретариата ШОС посетили избирательный участок при Посольстве Кыргызской Республики в Китайской Народной Республике.
Таким образом, Миссия обеспечила широкий репрезентативный срез процесса голосования в Кыргызстане, а также осуществила мониторинг в загранучреждении Кыргызстана.
Жалоб и замечаний по ходу голосования в адрес представителей Миссии не поступало.
2. Законодательная база для проведения референдума
Основу законодательной базы Кыргызской Республики составляет Конституция Кыргызской Республики и Закон «О назначении референдума (всенародного голосования)», а также другие нормативно-правовые документы.
3. Использование современных информационных и цифровых технологий
В ходе референдума были задействованы информационные системы и сервисы Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики, предназначением которых стала реализация информационных процессов в период проведения референдума.
В ходе голосования использовалась идентификация избирателя по его биометрическим и персональным данным с применением автоматически считывающих урн (АСУ), которые позволяют произвести автоматический подсчет и оперативно направить результаты голосования на сервер ЦИК. Избирательные участки были обеспечены необходимым количеством АСУ, в частности, оснащены помещения для голосования специальным оборудованием (кабины, мониторы, ящики) для осуществления визуального контроля наблюдателями. При этом, для проведения голосования на референдуме применялось 2483 шт. АСУ, который размещен в территориальных комиссиях.
Веб-сайт Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов (ЦИК) Кыргызской Республики (shailoo.gov.kg) всесторонне освещал деятельность ЦИК, а также предоставлял полную информацию о ходе проведения референдума.
На государственном портале «Тизме» (tizme.gov.kg) была размещена информация о списках избирателей в электронном формате в разрезе избирательных участков, районов, городов и республики в целом.
Информационная система «Единая система учета избирателей» обеспечивала гарантии избирательных прав граждан Кыргызской Республики на участие в всеобщем голосовании.
Веб-ресурс обзора протоколов ручного подсчета, чеков АСУ и биометрической идентификации отображал скан-версии протоколов ручного подсчета, первичных и итоговых отчетов идентификации избирателей и автоматически считывающих урн по ТИК и УИК.
В «Реестре жалоб и обращений» на сайте ЦИК в режиме онлайн размещалась информация по всем заявлениям и жалобам, поступившим в ходе голосования, результатах их рассмотрения избирательными комиссиями и судами, с отображением скан-копий самих заявлений и жалоб, принятых решений, судебных актов.
Разработан общий портал для возможной проверки номера избирательного участка путем направления сообщений через мобильные телефоны, а также посредством социальных сетей и мобильных приложений граждане Кыргызской Республики смогли следить за ходом избирательной компании.
4. Обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности во время голосования
В условиях эпидемии коронавирусной инфекции соблюдены меры социально-эпидемиологической безопасности, в частности:
- накануне и в день голосования проводилась полная дезинфекция помещения для голосования;
- обозначены разметки для соблюдения дистанции 1,5-2 метра между участниками голосования;
- у входа в избирательный участок дистанционным термометром проверялась температура тела у всех участников голосования;
- при входе в избирательный участок были установлены санитайзеры;
- члены избирательных комиссий были оснащены необходимыми средствами индивидуальной защиты.
5. О референдуме по проекту Закона «О Конституции Кыргызской Республики»
Законом Кыргызской Республики от 12 марта 2021 года № 31 на всей территории Кыргызской Республики на воскресенье, 11 апреля 2021 года назначен референдум (всенародное голосование) по проекту Закона Кыргызской Республики «О Конституции Кыргызской Республики». Статьей 3 отмеченного Закона утверждена следующая формулировка вопроса, включаемого в бюллетень для голосования: «Принять Закон Кыргызской Республики «О Конституции Кыргызской Республики», проект которого вынесен Жогорку Кенешем Кыргызской Республики на референдум (всенародное голосование):
- «за»;
- «против».
В соответствии с частью 3 статьи 37 конституционного Закона Кыргызской Республики «О референдуме Кыргызской Республики» референдум признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более 30% участников референдума.
6. Агитация
Для участия в агитации, граждане Кыргызской Республики имели право образовать группу «за» или группу «против» вопроса, выносимого на референдум. При этом указанным группам предоставлялась возможность обращаться в Центризбирком с ходатайством о регистрации. В свою очередь ЦИК не позднее, чем в 10-дневный срок произвел регистрацию группу по агитации. После регистрации инициативная группа, группа «за», группа «против» назначили уполномоченных представителей по финансовым вопросам. После регистрации уполномоченных представителей, инициативная группа, группа «за», группа «против» создали собственные фонды для финансирования кампании по инициированию референдума, агитации в ходе кампании референдума.
Таким образом в Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики поступило 15 ходатайств о регистрации групп агитации «за», «против». ЦИК зарегистрировала 15 групп агитации: «за» – 12 групп агитации и «против» – 3 группы агитации.
Агитация по вопросу, вынесенному на референдум, завершилась за 24 часа до дня голосования.
Агитация по вопросам референдума проводилась:
- на каналах организаций телерадиовещаний и страницах периодических печатных изданий;
- посредством проведения массовых мероприятий (собраний, встреч, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, уличных шествий в соответствии с действующим законодательством);
- посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов.
При этом телерадиоорганизации и печатные издания обеспечивали группе «за», группе «против» равные условия для проведения агитации по вопросу, вынесенному на референдум.
Группа «за», группа «против» также имели право на предоставление им бесплатного эфирного времени на каналах государственных телерадиоорганизаций.
Кроме того, в целях информирования участников референдума ЦИК КР опубликовала проект Конституции Кыргызской Республики в газете «Эркин-Тоо» тиражом 1 100 000 экземпляров, а также электронный вариант проекта Закона Кыргызской Республики «О Конституции Кыргызской Республики» опубликован на официальном сайте ЦИК.
7. Условия для избирателей с ограниченными возможностями
По всей территории Кыргызской Республики были созданы соответствующие условия и возможности для равного и свободного осуществления всех конституционных прав лиц с ограниченными возможностями.
Центральная избирательная комиссия провела значительную работу по обеспечению избирательных прав ЛОВЗ, в частности, с 2015 практикуется издание бюллетеней шрифтом Брайля, а также были подготовлены информационные материалы с применением специальных форматов.
Изготовлены указательные таблички «Кнопка вызова» для оказания помощи членами избирательных комиссий для ЛОВЗ при входе в избирательный участок.
Местными органами приняты меры по доступности избирательных участков- пандусами оснащены 83,4 % УИК, проведен учет потребностей ЛОВЗ на каждом участке и обеспечиваются меры по их участию в голосовании. Согласно карте потребностей, общее количество избирателей с ЛОВЗ – 18465 человек.
Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики в рамках обеспечения избирательных прав избирателей с ограниченными возможностями здоровья выпустила проект Конституции Кыргызской Республики с переходными положениями шрифтом Брайля. Все экземпляры были распространены среди организаций, работающих с ЛОВЗ.
8. Подготовительная работа к референдуму
Для проведения референдума на 2483 избирательных участках осуществлялась соответствующая работа, а также в целях обеспечения избирательных прав граждан Кыргызстана, проживающих или находящихся за пределами КР, сформировано 48 избирательных участков за рубежом.
Избирательные комиссии были оснащены всем необходимым оборудованием, инвентарем для проведения референдума.
Наблюдение за голосованием осуществляли 183 международных наблюдателей из 31 стран мира, представляющих 10 избирательных органов, 10 международных организаций и 16 дипломатических представительств. Также были аккредитованы представители иностранных СМИ для освещения референдума в Кыргызстане.
В соответствии со статьей 14 конституционного Закона «О референдуме Кыргызской Республики», в целях реализации прав избирателей был составлен список избирателей по каждому избирательному участку. Количество участников референдума в окончательном списке составило: 3 606 201 участников, из них мужчин – 1 725 849, женщин – 1 880 352 или 47,86% и 52,14% соответственно.
9. Основные итоги
Миссия отмечает, что референдум состоялся в атмосфере открытости и прозрачности, с активным участием представителей гражданского общества и созданием благоприятных условий для граждан сделать самостоятельный и осознанный выбор.
Миссия заявляет, что референдум по проекту Закона «О Конституции Кыргызской Республики» проведен в соответствии с действующим законодательством и принятыми Кыргызской Республикой международными обязательствами.
Миссия признает референдум по проекту Закона «О Конституции Кыргызской Республики» открытым, свободным и легитимным.
Миссия констатирует, что референдум по проекту Закона «О Конституции Кыргызской Республики» явились важным шагом на пути дальнейшего развития демократических процессов в Кыргызской Республики.
Миссия наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества выражает благодарность Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов и другим ведомствам Кыргызстана за оказанное содействие по обеспечению деятельности наблюдателей от ШОС в соответствии с возложенными на них задачами.
Миссия поздравляет народ Кыргызской Республики с успешным проведением референдума и желает дальнейших успехов в реализации курса на укрепление независимости и суверенитета и устойчивого социально-экономического развития.
Миссия наблюдателей
от Шанхайской организации сотрудничества
11 апреля 2021 года
