В Бишкеке в рамках круглого стола “Местное самоуправление: возможности и препятствия для устойчивого местного развития и оказания услуг в интересах граждан» были обсуждены проблемы и возможности развития органов местного самоуправления КР.
В работе круглого стола приняли участие представители государственных органов и органов местного самоуправления, Центральной избирательной комиссии и медиа сообщества.
Директор Союза МСУ Бектурган Орозбаев рассказал о новых возможностях для развития местного самоуправления в рамках реформы государственного управления. Реорганизация системы государственного управления создает новые возможности для оптимизации и повышения эффективности органов МСУ. В своем выступлении он дал рекомендации о том, как использовать эти возможности, какую пользу получат государство и население.
Глава ЦИК КР Н.Шайлдабекова информировала об особенностях. проведения выборов депутатов местных кенешей, которые состоятся 11 апреля 2021 года и задачах МСУ по содействию в их подготовке и проведении.
Разьяснено новое планирование графика выборов, которое предполагает единые дни голосования в октябре и апреле. Так, на апрель 2021 года назначены выборы в 448 местных кенешей, 28 городских кенешей и 420 айыльных кенешей, из которых - 30 местных кенешей, в которых выборы были приостановлены в 2020 году, 386 кенешей, полномочия которых завершились в декабре 2020 года, и 32 кенеша, полномочия которых завершаются в мае 2021 года.
В настоящее время всего по республике 8 722 мандата, из них: мужчин – 7 783 (89,2%), женщин – 933 (10,8%). При этом, в айылных кенешах число женщин не превышает 9 % от общего числа айылных депутатов.
В этой связи, в целях создания условий для более активного участия женщин в выборах и управлении на местном уровне, государство ввело законодательные специальные меры в виде резервирования не менее 30% мандатов в айлных кенешах для женщин по каждому избирательному округу. На текущих выборах в местные кенеши эта норма будет впервые широко реализована во всех айылных кенешах. Женщины получат больше возможностей попасть в местные кенеши и смогут активно участвовать в процессах управления на местном уровне.
В тоже время, успешность практической реализации данных норм закона, требует усилий всех сторон, в том числе поддержки представителей органов МСУ, к чему призвала глава ЦИК участников форума.
Было отмечено также, что список избирателей, который раньше формировался и выгружался непосредственно перед выборами, теперь находится в постоянном доступе, в алфавитном порядке по границам избирательных участков на сайте https://tizme.gov.kg//. В настоящее время в списках избирателей всего насчитывается 3 563 574 избирателей. По спискам избирателей стоит задача вести работу по биометрической регистрации граждан 18-ти лет и старше, которые еще не прошли ее. Также значительное число избирателей имеют различия между отметкой в паспорте и пропиской в адресно-справочной базе, соответственно необходимо работать с гражданами по актуализации паспортов, замене паспортов старого образца на ID-карты.
ЦИК совместно с ГРС проводят работу по уменьшению числа граждан, которые не сдали биометрическую регистрацию, для включения их в список избирателей. Для этого – все города и районы до 20 марта посетят мобильные автобусы ЦИК и ГРС , через которые можно пройти биометрическую регистрацию, подать документы на обмен паспорта, актуализировать регистрацию по месту постоянного жительства, получить электронную цифровую подпись”, а также получить ответы на интересующие вопросы по проводимым выборам.
Глава ЦИК призвала органы МСУ постоянно актуализировать данные адресного регистра городов и сел согласно постановления Правительства, своевременно вводить туда новые и переименованные улицы и обьекты для того, чтобы зарегистрированные там граждане корректно вносились в списки избирателей по своим соответствующим участкам.
Важной ответственностью местных госорганов и МСУ, закрепленной в законах, является также обеспечение доступности избирательных участков для лиц с ограниченными возможностями здоровья и оказание содействия в их участии в голосовании. Главам МСУ выражена благодарность за активизацию данной работы на последних выборах, благодаря чему 85% участков оснащено пандусами и предложено завершить обеспечение пандусами всех УИК в предверии местных выборов. Доступность УИК является предметом прокурорского надзора за соблюдением прав человека.
В число законодательно утвержденных задач МСУ на выборах также входит предоставление - на равных условиях для всех кандидатов - площадей для вывешивания агитационных материалов и предоставление помещений для встреч с избирателями.
Также представителей МСУ ориентировали на необходимость строгого обеспечения мер санитарно-эпидемиологической защиты на выборах в соответствии со специальным алгоритмом, включая дезинфекцию помещений, контроль температуры, соблюдение социальной дистанции и др.
Содействие органов МСУ при подготовке к выборам должно быть осуществено эффективно, но строго в очерченных законом рамках, не допуская вмешательства в выборный процесс. При этом, совершенно исключены должны быть любые попытки применения административного ресурса в целях содействия тем или иным кандидатам и партиям. Злоупотребление административным ресурсом влечет уголовную ответственность по кодексу о проступках и наказывается штрафом от 20 до 30 тысяч сомов с запретом занимать определенные должности.
Согласно законодательства о выборах, к злоупотреблению административным ресурсом относятся неправомерное использование человеческих, финансовых, материальных, медийных, институциональных ресурсов кандидатами, должностными лицами, руководителями государственных и муниципальных организаций, членами и учредителями средств массовой информации и интернет-изданий на выборах, полученных в результате их контроля над государственными гражданскими и муниципальными служащими или работниками государственных, муниципальных предприятий, учреждений, предприятий с долей государственного (муниципального) участия более 30 процентов, над финансами и их распределением, которые могут трансформироваться в политические или другие формы поддержки тех или иных кандидатов, политических партий, нарушающие равенство всех кандидатов.
Справочно: К видам злоупотребления административным ресурсом относятся:
1) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, иных государственных или муниципальных служащих, служащих государственных или муниципальных образовательных организаций и учреждений здравоохранения для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидата;
2) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию, в случае если иные кандидаты не могут использовать эти же помещения на таких же условиях;
3) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государственных учреждений или органов местного самоуправления, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию;
4) бесплатное или на льготных условиях использование транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию;
5) проведение предвыборной агитации государственными гражданскими служащими или муниципальными служащими в ходе служебных командировок;
6) преимущественный доступ (по сравнению с другими кандидатами) к средствам массовой информации в целях проведения предвыборной агитации;
7) агитационное выступление при проведении массового (публичного) мероприятия, организуемого государственными органами и (или) органами местного самоуправления;
8) обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени кандидата поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.
3. Кандидаты, замещающие государственные и муниципальные должности, а также должности руководителей государственных, муниципальных предприятий, учреждений, предприятий с долей государственного (муниципального) участия более 30 процентов и их подразделений, не вправе использовать преимущества должностного или служебного положения и иные виды административного ресурса.
Лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные и муниципальные должности, а также должности руководителей государственных, муниципальных предприятий, учреждений, предприятий с долей государственного (муниципального) участия более 30 процентов и их подразделений, не вправе использовать преимущества должностного или служебного положения и иные виды административного ресурса в целях выдвижения или избрания кандидата.
5. Руководителям, членам правления и учредителям средств массовой информации и интернет-изданий, журналистам, иным творческим работникам организаций, осуществляющим выпуск средств массовой информации, если указанные лица являются доверенными лицами или уполномоченными представителями кандидата, политической партии, запрещается участвовать в освещении избирательной кампании через средства массовой информации.
