В ходе визита Оценочной Миссией ПРООН проявлен интерес к изучению и оценке опыта Кыргызстана по вопросам эффективной организации разрешения избирательных споров, оперативного реагирования и обеспечения безопасности и стабильности выборов.
Данному вопросу посвящена отдельная встреча, которая состоялась 19 сентября 2019 г. в ЦИК КР, с участием государственных органов Кыргызской Республики, обеспечивающих безопасность выборов во взаимодействии и при общей координации ЦИК КР.
В состав оценочной миссии входили: Старший советник по выборам, координатор совместной целевой группы Европейской Комиссии и ПРООН по оказанию помощи в проведении выборов - Джанпиреро Катоцци, аналитик по избирательной политике ПРООН - Риса Арай, а также младший сотрудник ПРООН по предотвращению избирательных конфликтов - Сари Нуп.
От кыргызской стороны во встрече принимали участие: глава ЦИК КР Н.Шайлдабекова, представители Верховного суда КР, Генеральной прокуратуры КР, Министерства внутренних дел КР, а также Государственной регистрационной службы при ПКР.
В ходе встречи, кыргызская сторона представила успешно примененный, в ходе выборов Президента КР в 2017 году, опыт функционирования Координационной группы оперативного реагирования (КГОР), в состав которой входят представители ЦИК КР, органов прокуратуры и внутренних дел. Это специальные группы, формируемые избирательными комиссиями при подготовке и проведении выборов, с целью чуткого и незамедлительного реагирования на нарушения избирательного законодательства, по мере поступления соответствующих сведений и информирования граждан о принятых мерах для устранения правонарушений.
С принятием изменений в законодательство о выборах в Кыргызской Республике, в рамках мер по реализации Стратегии совершенствования законодательства Кыргызской Республики о выборах на 2018-2020 годы, обеспечена устойчивость введенной практики ЦИК КР по созданию КГОР за счет закрепления в качестве обязательной нормы закона.
Председатель ЦИК КР, Н.Шайлдабекова ознакомила представителей миссии как организована данная система в Кыргызстане, какие существуют линии и возможные для граждан каналы подачи заявлений, жалоб и обращений, каким образом выстроена эффективная система взаимодействия между государственными органами, ответственными за обеспечение безопасности выборов и принятие превентивных мер по предотвращению конфликтов и т.д. Наглядно продемонстрированы возможности и прозрачность электронной подачи жалоб и обращений граждан и удаленного контроля и мониторинга результатов рассмотрения и принятия решений, в рамках введения ЦИК КР электронного реестра жалоб и обращений граждан.
Глава миссии Джанпиреро Катоцци, в свою очередь ознакомил кыргызскую сторону с презентацией международной практики в вопросах обеспечения безопасности выборов и оперативного реагирования. Дал высокую оценку слаженной работе КГОР и признал, что Кыргызстан уже наработал опыт в вопросах обеспечения безопасности выборов и оперативного реагирования. Отметив возможности дальнейшего совершенствования применяемой модели Кыргызстана в части расширения цифровизации процесса за счет наращивания потенциала на местном уровне, разработки дополнительного программного обеспечения (веб-сайта для мониторинга ситуации на всех уровнях), обеспечения необходимым оборудованием и средствами связи на местном уровне и закрепления процедур и порядка взаимодействия государственных органов.
Расширенные возможности позволят в последствии, в качестве превентивного предотвращения конфликтов, использовать систему для составления аналитических и статистических данных, внедрить механизмы верификации и классификации инцидентов, мониторинга тенденций на глобальном общенациональном уровне и дальнейшего стратегического реагирования на возникающие инциденты.
Глава миссии выразил готовность со стороны ПРООН оказать содействие в данном направлении и отразить в Проектном документе по результатам встреч и проведенной оценки потребностей в рамках подготовки к выборам депутатов ЖК КР в 2020 году и, в целом для поддержания избирательного цикла в 2019-2021гг.
В свою очередь, государственные органы осветили свою деятельность по вопросам обеспечения безопасности выборов и разрешения избирательных споров. И, в качестве предложений по дальнейшему совершенствованию деятельности в данном направлении, озвучили существующие потребности и идеи.
МВД КР: проведение тренингов к предстоящим выборам, обеспечение оргтехникой для фиксации нарушений группами реагирования и иной техникой для организации безопасности выборов (металлоискатели), возможность пилотирования проекта на уровне двух регионов с последующей имплементации.
Генеральная прокуратура КР: содействие в цифровизации и взаимодействии соответствующих органов с оперативной передачей данных о нарушениях, организации мониторинга и анализа нарушений в программном обеспечении для органов прокуратуры.
Судебная коллегия Верховного суда по рассмотрению избирательных споров: разработка и внедрение системы электронного судопроизводства – электронный формат подачи заявления или жалобы в коллегию, дистантное онлайн участие заявителей при рассмотрении заявления или жалобы, оцифровка процессов – мониторинг тенденций, превентивные меры по обеспечению безопасности выборов.
ЦИК КР: институализация Рабочего органа, ответственного за обеспечение устойчивости системы обеспечения безопасности выборов в виде Аналитической службы по обеспечению безопасности выборов, повышение потенциала групп оперативного реагирования, разработка методики работы групп по обеспечению безопасности выборов с представителями гражданского общества, дальнейшая цифровизация процесса оперативного реагирования и обеспечения безопасности и стабильности выборов, обеспечение на низовом уровне средствами связи, содействие ПРООН в разработке кейсов по применяемым технологиям и устойчивости введенных ЦИКом КР практик, в качестве примера и обмена опытом для других стран, заинтересованных в опыте Кыргызстана.
В заключении, глава Миссии Джанпиреро Катоцци, еще раз отметил, что по результатам встреч и проведенной оценки потребностей КР по подготовке к выборам депутатов ЖК КР в 2020 году, миссия отразит в итоговом Проектном документе заявленные участниками встречи существующие потребности и возможности для дальнейшего совершенствования процессов, связанных с организацией и проведением выборов в Кыргызской Республике и, представит согласованный с ЦИК КР Проектный документ международным партнерам ПРООН с целью привлечения необходимых для реализации данного проекта ресурсов.
Информационный отдел аппарата ЦИК КР
