Сегодня, 12 июля, в Бишкеке прошли общественные слушания по проекту конституционного Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в конституционный Закон Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», которым предлагается введение смешанной системы избрания депутатов Жогорку Кенеша.
Общественные слушания были организованы Общественным фондом “Гражданская платформа” совместно с Центральной избирательной комиссией КР при поддержке Программного офиса ОБСЕ в Бишкеке.
Проект конституционного Закона был разработан Межведомственной рабочей группой в целях совершенствования избирательного законодательства во исполнение Конституции Кыргызской Республики, принятой референдумом 11 апреля 2021 года. В законопроекте были учтены положения Конституции Кыргызской Республики, в том числе в части количественного состава депутатов.
Следует отметить, что ранее решением Межведомственной рабочей группы, образованной распоряжением Президента Кыргызской Республики от 23 марта 2021 года № 33, на рассмотрение Президенту Кыргызской Республики были внесены законопроекты по двум моделям избирательных систем (пропорциональная система с открытыми списками по единому избирательному округу и смешанная избирательная система) для принятия соответствующего решения.
На рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики был внесен проект конституционного Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в конституционный Закон Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», предусматривающий смешанную избирательную систему.
Председатель ЦИК КР Н.Шайлдабекова проинформировала, что при разработке законопроекта был учтен запрос общества на избрание конкретного депутата без опосредования через список кандидатов политической партии.
При этом необходимо отметить, что обе системы – и пропорциональная система с открытыми списками, и смешанная система имеют свои преимущества и недостатки. Нет идеальной избирательной системы, есть необходимость удовлетворения запроса общества на изменение порядка избрания депутатов Жогорку Кенеша, где субъектом выдвижения являются не только политические партии, но и граждане.
Предлагаемая система позволяет максимально обеспечить репрезентативность регионов, социальной представленности общества в Жогорку Кенеше через комплексность избрания: гражданини путем самовыдвижения может выдвинуть свою кандидатуру, через избрание по одномандатным округам обеспечивается региональное представительство, обеспечивается связь избирателя с депутатами, по партийным спискам – репрезентативность остальных социальных групп через квотирование. Например, было представительство в партийных списках не более 70% лиц одного пола, то есть каждое четвертое лицо должно было быть другого пола, теперь предлагается, чтобы каждое третье лицо в списках кандидатов было иного пола.
Руководитель ОФ “Гражданская платформа” А.Усупбекова отметила значимость общественных слушаний по данному законопроекту для дальнейшей стабильности выборного процесса.
“Вопрос очень актуальный и важный. Если на данном этапе не будет участия в обсуждении общественности, то в последующей по принятому законопроекту будут вопросы в обществе, особенно среди участников избирательного процесса. Данная инициатива была размещена в течение месяца на сайте Президента, полный пакет направлен в Жогорку Кенеш, и который на днях будет обсуждаться в парламенте”.
На общественных слушаниях представлена презентация по проекту конституционного Закона.
Так, законопроектом предлагается избирать депутатов Жогорку Кенеша по новой, смешанной (параллельной) избирательной системе:
35 депутатов - по мажоритарной системе в одномандатных избирательных округах. Право выдвижения принадлежит политическим партиям и гражданам путем самовыдвижения.
55 депутатов – по пропорциональной системе (партийным спискам) по единому избирательному округу. Право выдвижения принадлежит политическим партиям, список которых не должен превышать 55 кандидатов.
Избранным депутатом по одномандатному избирательному округу признается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании по данному округу.
Выдвинутые кандидаты не могут быть выдвинуты одновременно в одномандатном и едином округах.
Депутаты, избираемые по пропорциональной системе, определяются политической партией, преодолевшей 3% порог. При этом законопроектом снижается региональный порог с 0,7% до 0,3%.
Сохраняются квоты при составлении списков для женщин, представителей этнических меньшинств и ЛОВЗ.
В списки избирателей по пропорциональной системе включаются граждане, которые прошли биометрическую регистрацию и обладают активным избирательным правом. По одномандатным избирательным округам в списки включаются те избиратели, которые обладают активным избирательным правом, прошли биометрическую регистрацию и являются членами местного сообщества, постоянно проживающими на территории соответствующего айылного аймака, города, включенного в состав одномандатного избирательного округа. Членство избирателя в местном сообществе определяется отметкой о регистрации места жительства в паспорте гражданина, сделанной в срок не менее чем за 3 месяца до дня голосования.
Законопроект также содержит изменения, которые направлены на совершенствование избирательного законодательства по вопросам статуса кандидатов, регистрации кандидатов, проведения агитации, в части возврата избирательного залога, итогов голосования, в рамках финансовой прозрачности и другие уточняющие поправки.
Бактыбек Турусбеков, депутат ЖК КР, считает, что законопроект нужный, он является требованием времени и граждан республики, но должно быть четко определено, каким образом будут формироваться одномандатные избирательные округа.
Айнуру Алтыбаева, депутат ЖК КР, выразила мнение о необходимости максимально сохранить имеющиеся квоты.
“Очень важный законопроект, который должен пойти на развитие избирательной системы, от него зависит, как будет складываться развитие страны. Необходимо сохранить нормы представленности женщин, молодежи, лиц другой этнической принадлежности, ЛОВЗ. Нужно убрать риски представленности в парламенте одной политической партии, учесть это в законопроекте. Когда после выбывших по одномандатным округам депутатов вновь назначаются выборы, есть риск бесконечного пребывания страны в выборах по одномандатным округам. Можно ввести норму, когда освободившийся мандат передается следующему за победителем кандидатом”.
Гульшат Асылбаева, депутат ЖК КР, считает, что новый законопроект снимает некоторые проблемные моменты в части гендерного равенства.
“При сохранении 70%ной квоты мы теряем в парламенте женщин, молодежь, ЛОВЗ. Когда предложили – каждое третье лицо в списке, проблему попытались снять. Думаю, надо пересмотреть норму о дополнительных выборах по каждому выбывшему депутату, это будет нагрузкой на бюджет”
Эркаим Мамбеталиева отметила, что новый законопроект определяет траекторию дальнейшего политического развития КР и предложила провести также антикоррупционную экспертизу на предмет противодействия использованию административного ресурса.
