Конституцией Кыргызской Республики установлено, что народ Кыргызстана является единственным источником государственной власти и осуществляет свою власть непосредственно на выборах и референдумах, а также через систему государственных органов и органов местного самоуправления на основе Конституции и законов.

Рассматриваемый конституционный Закон Кыргызской Республики «О референдуме Кыргызской Республики» станет важным шагом на пути создания правовых основ реализации закрепленных Конституцией прав граждан на участие в управлении государством через общенациональное голосование по важнейшим вопросам общественной и государственной жизни. В проекте конституционного закона Кыргызской Республики «О референдуме Кыргызской Республики» приводятся в соответствие с Конституцией и законами в сфере выборов:

- перечень субъектов, инициирующих проведение референдума;

- перечень вопросов, выносимых на референдум;

- порядок назначения референдума

- и процедуры проведения референдума.

В качестве плюсов рассматриваемого законопроекта хотелось бы отметить следующие важные моменты:  

ПЕРВОЕ. Прежде всего хотелось бы отметить расширение прав граждан Кыргызской Республики на инициирование референдума. При этом, процедура инициирования будет проводиться в соответствии с  законом Кыргызской Республики от 2011 года «О народной законодательной инициативе в Кыргызской Республике».

ВТОРОЕ. Важнейшим компонентом законопроекта внедрение в процесс проведения референдума новой избирательной модели с использованием технологий биометрической идентификации избирателей и автоматического подсчета голосов.

Законодательством уже предусмотрено использование новых технологий идентификации избирателей и подсчета голосов при выборах Президента, депутатов Жогорку Кенеша, депутатов местных кенешей. Как я уже отмечала, апробация этой модели на парламентских и местных выборах в 2015 -16 годах способствовали исключению фальсификаций в процессе голосования и определения их итогов, в виде каруселей и вбросов бюллетеней, что позволило вернуть доверие граждан к выборам, стало основой проведения демократических, честных и прозрачных выборов в Жогорку Кенеш и местные кенеши Кыргызстана.

Как руководитель верхнего звена системы избирательных комиссий страны, могу уверенно сказать, что на уровне организаторов выборов и референдумов, т.е. в избирательных комиссиях всех уровней, с внедрением новых технологий, практически исключается возможность фальсификации участия в выборах и итогов голосования.

Предусмотренное законопроектом использование этих технологий и при проведении референдума станет важным шагом к тому, чтобы сделать процесс общенационального голосования – референдума - честным и прозрачным, при котором будет учтен и достоверно подсчитан голос каждого гражданина страны.

ТРЕТЬЕ. Правила и процедуры проведения референдума в рассматриваемом законопроекте унифицируются с правилами и процедурами действующих законов о выборах Президента, депутатов Жогорку Кенеша и местных кенешей, которые уже подверглись значительному реформированию и демократизации.

Это касается списков участников референдума, порядка образования участков и формирования избирательных комиссий, порядка голосования, установления итогов голосования, избирательных споров  и т.д.

Унификация процедур выборов и референдума в проекте закона приведет к применению в процессе референдума уже применяемых при выборах, но не применявшихся ранее и не имеющихся в действующем законе о референдуме институтов и процедур.

Так, новым для процедуры проведения референдума является более подробная регламентация определения результатов референдума. Или например, действующий закон о референдуме 2007 года не регламентировал права, обязанности, порядок назначения и аккредитации наблюдателей, в том числе и международных. То же самое и с аккредитацией СМИ, участие которых в референдуме прописано в новом проекте более четко. Эти нормы несомненно, улучшают прозрачность, гласность проведения референдума.

Унификация процедур важна и для избирателей и для системы избирательных комиссий, организующей референдумы. Единые правила и процедуры делают процесс референдума более ясным и понятным для избирателей, более четким для организаторов голосования- избирательных комиссий.

Единые правила и процедуры также делают возможным совмещение голосований разных видов и их одновременное проведение. Практика проведения единых дней голосования, применяемая во всем мире, станет далее возможной и в Кыргызстане. Немаловажным преимуществом такой практики является экономия финансовых затрат, временных и человеческих ресурсов  на проведение голосования.

ЧЕТВЕРТОЕ. В предлагаемом проекте усовершенствованы положения о правилах агитации в ходе референдума.

Законопроект предусматривает, что агитацию можно начинать сразу после вступления закона о назначении референдума в силу, после регистрации группы агитации «за» и группы «против» вопросов, вынесенных на референдум.

Главным в этом разделе является регламентация равных прав как  сторонников, так и противников  решений, вынесенных на референдум,  на предоставление им бесплатного - и равные условия платного эфирного времени на каналах государственных и частных телерадиоорганизаций, рекламных площадей в печатных изданиях, при проведении массовых мероприятий и других видов агитации.

В этой связи хотелось бы отметить, что правила агитации на референдуме, предусмотренные законопроектом, дают возможность и сторонникам и противникам вопросов, выносимых на референдум в полной мере донести до граждан в период агитации свои аргументы и обоснования.

Данные нормы в совокупности с другими вышеотмеченными положениями, предоставляют гражданам возможность сделать свой осознанный и ответственный самостоятельный выбор в пользу тех или иных решений на референдуме.

 Уважаемые участники парламентских  слушаний!

Институт референдума исключительно важен для дальнейшего развития современной кыргызской государственности, так как  согласно Конституции, институт референдума, наряду с выборами, является высшей формой выражения власти народа.

Совершенствование правовой основы референдума, заложенное инициаторами данного проекта Закона, несомненно расширит возможности реализации подлинного народовластия граждан через участие в общенациональном голосовании.