ПОЛОЖЕНИЕ о Единой системе учета избирателей

 

 

 

Утверждено
постановлением Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики
от 11 февраля 2020 года № 38

ПОЛОЖЕНИЕ
о Единой системе учета избирателей

(В редакции постановлений Центризбиркома КР от 25 июля 2020 года № 140, 30 июля 2020 года № 150, 23 декабря 2020 года № 497, 29 августа 2021 года № 664)

1. Общие положения

1. Настоящее Положение о Единой системе учета избирателей (далее - Положение) регулирует порядок формирования, ведения, обновления и учета избирателей, участников референдума в Кыргызской Республике посредством использования государственной информационной системы - Единая система учета избирателей, обеспечения защиты и сохранности данных, ее взаимодействия с другими информационными системами.

2. Положение разработано в соответствии с конституционными законами Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", "О референдуме Кыргызской Республики", "О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики", законами Кыргызской Республики "О выборах депутатов местных кенешей", "Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики", "О биометрической регистрации граждан Кыргызской Республики", "Об информации персонального характера", "Об электронной подписи" и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Центризбиркома КР от 29 августа 2021 года № 664)

3. В Положении:

1) используются следующие термины:

документ, удостоверяющий личность избирателя - все типы национальных паспортов Кыргызской Республики, установленные законодательством;

документ, удостоверяющий личность избирателя на выборах депутатов местных кенешей - паспорт гражданина Кыргызской Республики (с отметкой о регистрации места жительства/записью в электронный чип в паспорте гражданина);

Единая система учета избирателей (ЕСУИ) - государственная информационная система, реализуемая в целях обеспечения гарантий избирательных прав граждан Кыргызской Республики на участие в выборах и референдуме для формирования, систематизации и актуализации сведений об избирателях, участниках референдума (далее - избиратели), составления списков избирателей и списков участников референдума (далее - список избирателей), формирования статистики и отчетов в межвыборный период и в период подготовки и проведения выборов и референдума в Кыргызской Республике;

Единый государственный реестр населения Кыргызской Республики (ЕГРН) - система единого автоматизированного персонифицированного учета граждан Кыргызской Республики, предназначенный для сбора, хранения, актуализации и анализа сведений о гражданах Кыргызской Республики и лицах без гражданства, постоянно проживающих на территории Кыргызской Республики;

избиратели - граждане Кыргызской Республики, обладающие активным избирательным правом;

избирательный адрес - адрес избирателя, не являющийся его постоянным местом жительства, но по которому он изъявил желание голосовать, согласно порядка, установленного законодательством о выборах Кыргызской Республики;

избирательный округ одномандатный (одномандатный избирательный округ) - избирательный округ, в котором избирается один депутат Жогорку Кенеша;

избирательный округ единый республиканский (единый избирательный округ) - избирательный округ, включающий в себя всю территорию Кыргызской Республики, по выборам депутатов в Жогорку Кенеш, выдвинутых политическими партиями по спискам кандидатов;

персональные данные избирателя, участника референдума - сведения, содержащие персональный идентификационный номер, фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес постоянного места жительства избирателя, участника референдума Кыргызской Республики, указанный/записанный в электронном чипе в документе, удостоверяющем личность избирателя;

постоянное место жительства - место проживания гражданина на территории Кыргызской Республики, подтвержденное регистрационной отметкой органов регистрационного учета в документе, удостоверяющем личность;

список избирателей - список граждан Кыргызской Республики, обладающих активным избирательным правом на день голосования, формируемый на основе Единого государственного реестра населения, составляемый в электронном и бумажном видах, который в зависимости от степени готовности и предназначения подразделяется на предварительный, контрольный и окончательный;

уполномоченные государственные органы - государственные органы осуществляющие различные формы регистрации и учета граждан КР;

учет избирателей, участников референдума - включение, исключение граждан из списка избирателей, внесение изменений в сведения об избирателях по основаниям, установленным избирательным законодательством Кыргызской Республики и настоящим Положением;

член местного сообщества (на выборах депутатов местных кенешей) - гражданин Кыргызской Республики, постоянно проживающий на территории соответствующего айылного аймака, города и связанный с местным сообществом общими интересами в решении вопросов местного значения. Членство избирателя в местном сообществе определяется отметкой о регистрации места жительства в паспорте гражданина;

член местного сообщества - гражданин Кыргызской Республики, постоянно проживающий в соответствующем айылном аймаке, городе, включенном в состав одномандатного избирательного округа. Членство избирателя в местном сообществе определяется отметкой о регистрации места жительства в паспорте гражданина/записанным на чип паспорта, либо регистрацией адреса места жительства в Государственном реестре национальных паспортов Кыргызской Республики (ГРНП), произведенной в срок не менее чем 90 дней до дня голосования;

2) используются следующие сокращения:

МЦР - Министерство цифрового развития Кыргызской Республики;

ЦИК - Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики;

ОИК - окружная избирательная комиссия;

ТИК - территориальная избирательная комиссия;

УИК - участковая избирательная комиссия;

ПИН - персональный идентификационный номер;

ФИО - фамилия, имя, отчество.

(В редакции постановления Центризбиркома КР от 29 августа 2021 года № 664)

4. Сведения об избирателях, участниках референдума (далее - список избирателей) в ЕСУИ формируется на основании данных, полученных путем автоматической выгрузки из Единого государственного реестра населения (далее - ЕГРН) и сведений, предоставляемых государственными органами, осуществляющими различные формы регистрации и учета граждан Кыргызской Республики.

5. Список избирателей формируется в виде электронного списка, сформированного в разрезе избирательных участков по всей республике, в установленные законодательством сроки и обновляется:

- в период подготовки выборов и референдума - ежедневно;

- в межвыборный период - ежемесячно.

Каждая запись в электронном списке имеет уникальный порядковый номер.

6. Изменения в сведениях об избирателях, содержащихся в ЕСУИ, производится на основании данных ЕГРН и уполномоченных государственных органов, ведущих различные формы учета и регистрации граждан Кыргызской Республики.

При внесении изменений в сведения, содержащиеся в ЕСУИ, указывается причина, уникальный порядковый номер соответствующей записи, производится сохранение действий, направленных на внесение изменений. Бумажный экземпляр предоставленных уполномоченными государственными органами сведений о внесении изменений хранится до проведения следующих выборов.

7. В ЕСУИ на каждого избирателя создается только одна постоянная запись, которая содержит в себе совокупность следующих персональных данных избирателей, сформированных в порядке, установленном настоящим Положением:

- ПИН;

- ФИО;

- дата рождения;

- (исключен в соответствии с постановлением Центризбиркома КР от 23 декабря 2020 года № 497)

- адрес постоянного места жительства, указанный в паспорте/записи в электронном чипе паспорта, и актуальный адрес места жительства по факту регистрации (с указанием даты).

(В редакции постановлений Центризбиркома КР от 23 декабря 2020 года № 497, 29 августа 2021 года № 664)

8. В списки избирателей на выборах Президента и депутатов Жогорку Кенеша по единому избирательному округу, референдуме включаются граждане Кыргызской Республики, достигшие 18-летнего возраста на день голосования, прошедшие биометрическую регистрацию, проживающие на территории Кыргызской Республики, проживающие/находящиеся за пределами Кыргызской Республики, вставшие на консульский (временный консульский) учет.

В список избирателей на выборах депутатов Жогорку Кенеша по одномандатным избирательным округам включаются все граждане Кыргызской Республики, обладающие на день голосования активным избирательным правом, являющиеся членами местного сообщества и прошедшие биометрическую регистрацию.

В список избирателей на выборах депутатов местных кенешей Кыргызской Республики включаются граждане Кыргызской Республики, достигшие 18-летнего возраста на день голосования, прошедшие биометрическую регистрацию, являющиеся членами соответствующего местного сообщества.

(В редакции постановления Центризбиркома КР от 29 августа 2021 года № 664)

9. Учет избирателей проживающих и находящихся за пределами Кыргызской Республики, вставших на консульский (временный консульский) учет и прошедших биометрическую регистрацию, находящихся в местах содержания под стражей в качестве подозреваемых и/или обвиняемых в совершении преступлений, военнослужащих и членов их семей, проживающих в пределах расположения воинских частей, находящихся в стационарных лечебно-профилактических учреждениях осуществляется в соответствии с Положением о порядке взаимодействия Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики с уполномоченными государственными органами в период подготовки и проведения выборов и референдумов в Кыргызской Республике по формированию и уточнению списка избирателей и участников референдума.

2. Порядок формирования списка избирателей и уточнение сведений об избирателях в ЕСУИ

10. Предварительный список избирателей формируется МЦР путем автоматической выгрузки из ЕГРН сведений о гражданах Кыргызской Республики, прошедших биометрическую регистрацию, достигших 18-летнего возраста на день голосования, проживающих на территории Кыргызской Республики, проживающих/временно находящихся за пределами Кыргызской Республики, вставших на консульский (временный консульский) учет.

Предварительный список избирателей размещается на государственном портале "Тизме" за 80 (восемьдесят) календарных дней до дня голосования при проведении выборов Президента Кыргызской Республики, депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, референдума и за 60 (шестьдесят) календарных дней до дня голосования при проведении выборов депутатов местных кенешей Кыргызской Республики в разрезе участков, районов и городов без информации о месте постоянного либо фактического проживания, дате рождения избирателя для ознакомления и соответствующего уточнения указанных данных, определения ошибок и неточностей в списках избирателей.

(В редакции постановления Центризбиркома КР от 29 августа 2021 года № 664)

11. МЦР при выгрузке данных с ЕГРН передает их через систему межведомственного электронного взаимодействия "Тундук", а также дополнительно на электронном носителе, подписанном электронной подписью в формате (*.pdf), согласно приложению 1.

ЦИК передает предварительные списки избирателей в окружные, территориальные избирательные комиссии для распечатки и передачи в участковые избирательные комиссии за 75 (семьдесят пять) календарных дней до дня голосования (при проведении выборов депутатов местных кенешей Кыргызской Республики за 55 (пятьдесят пять) календарных дней до дня голосования.

(В редакции постановлений Центризбиркома КР от 23 декабря 2020 года № 497, 29 августа 2021 года № 664)

12. Участковая избирательная комиссия (далее - УИК) обязана вывесить предварительный список избирателей для ознакомления избирателями, проживающими на территории соответствующего избирательного участка, за 70 календарных дней до дня голосования (при проведении выборов депутатов местных кенешей Кыргызской Республики за 50 (пятьдесят) календарных дней до дня голосования).

13. ЦИК не позднее 35 календарных дней до дня голосования распечатывает контрольный список избирателей из ЕСУИ в форме согласно приложению 2, содержащий актуализированную информацию об избирателях, и направляет в УИК.

УИК обязана за 30 календарных дней до дня голосования вывесить контрольный список избирателей для ознакомления избирателями.

Контрольный список не должен содержать иной информации, кроме фамилии, имени, отчества избирателей, включенных в списки по соответствующему участку, а также номера избирательного участка.

14. Прием заявлений избирателей об ошибке или неточности, отсутствии в списке избирателей (далее - заявление об уточнении данных в списке избирателей), о намерении голосовать по избирательному адресу (далее - заявление об изменении избирательного адреса) начинается с момента вывешивания предварительного списка избирателей для ознакомления и прекращается за 15 (пятнадцать) календарных дней до дня голосования.

После обработки заявлений ЦИК формирует и передает в окружные, территориальные избирательные участки для распечатки окончательный список избирателей из ЕСУИ согласно приложениям 3 и 4. При этом контрольные и окончательные списки избирателей подлежат обязательной сверке и актуализации со сведениями в ЕГРН.

(В редакции постановлений Центризбиркома КР от 23 декабря 2020 года № 497, 29 августа 2021 года № 664)

15. ЦИК за 10 дней до дня голосования передает в МЦР окончательные списки избирателей в электронном виде для подготовки комплектов оборудования идентификации.

(В редакции постановления Центризбиркома КР от 29 августа 2021 года № 664)

16. ЦИК за 7 календарных дней до дня голосования передает пронумерованный, прошнурованный и заверенный печатью окончательный список избирателей в двух экземплярах в соответствующие УИК. При этом второй экземпляр бумажного окончательного списка избирателей по каждому избирательному участку, предназначенный для вывешивания, не должен содержать информацию о месте жительства избирателей, включенных в окончательный список. Разглашение сведений о персональных данных, содержащихся в окончательных списках избирателей, путем передачи, копирования, опубликования влечет ответственность, предусмотренную законодательством.

17. Соответствующие УИК обязаны не позднее 7 календарных дней до дня голосования вывесить на избирательном участке второй экземпляр бумажного окончательного списка избирателей соответствующего избирательного участка.

18. Не подлежит ограничению фото-видеосъемка избирателем или наблюдателем вывешенного окончательного списка избирателей.

19. В день голосования имеют право голосовать только граждане, включенные в список избирателей.

20. В список избирателей включаются граждане, указанные в пункте 8 настоящего Положения, а также исключаются граждане из списка избирателей по следующим причинам:

- снятие с регистрационного учета по месту жительства;

- отбывание наказания в виде лишения свободы по приговору суда;

- при признании судом гражданина недееспособным;

- выход из гражданства Кыргызской Республики;

- смерти, подтвержденной государственной регистрацией записи акта гражданского состояния о смерти или по вступившему в законную силу решению суда об объявлении гражданина умершим.

(В редакции постановления Центризбиркома КР от 25 июля 2020 года № 140)

Постановлением Центризбиркома КР от 25 июля 2020 года № 140 внесены изменения в пункт 20, изложенный на государственном языке.

3. Порядок приема и обработки сведений об избирателях, заявлений об уточнении данных в списке избирателей и заявлений избирателей об изменении избирательного адреса

(Наименование главы в редакции постановления Центризбиркома КР от 23 декабря 2020 года № 497)

21. Каждый избиратель с момента ознакомления со списком избирателей, но не позднее 15 (пятнадцати) календарных дней до дня голосования, в случае обнаружения любой ошибки или неточности, отсутствия в списке избирателей, вправе обратиться в соответствующую участковую избирательную комиссию с заявлением об уточнении данных в списке избирателей, согласно приложению 5, с обязательным приложением копии паспорта гражданина Кыргызской Республики. При этом избиратель проходит биометрическую идентификацию.

Данное заявление УИК незамедлительно передает системному администратору ЦИК в соответствующей ОИК/ТИК для принятия соответствующих мер.

Избиратель может также подать заявление в электронном формате посредством сервиса "Кабинет избирателя". Порядок подачи заявления в электронном формате определяется отдельным положением.

(В редакции постановлений Центризбиркома КР от 23 декабря 2020 года № 497, 29 августа 2021 года № 664)

22. В случае отсутствия избирателя в списке избирателей соответствующей УИК, член УИК производит поиск избирателя на государственном портале "Тизме". Если избиратель включен в список избирателей другого УИК, член УИК проводит процедуру идентификации избирателя для приема заявления об уточнении данных в списке избирателей.

Если избиратель прошел биометрическую регистрацию, но отсутствует в списке избирателей, член УИК принимает заявление избирателя и передает системному администратору ОИК/ТИК.

Если избиратель отсутствует в списке избирателей и не прошел биометрическую регистрацию член УИК разъясняет избирателю порядок включения в список избирателей, а также предоставляет адреса ближайших пунктов сбора биометрических данных.

(В редакции постановлений Центризбиркома КР от 23 декабря 2020 года № 497, 29 августа 2021 года № 664)

23. Каждый избиратель, проживающий или находящийся за пределами Кыргызской Республики в день голосования, с момента ознакомления со списком избирателей, но не позднее 15 (пятнадцати) календарных дней до дня голосования, вправе обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение Кыргызской Республики с заявлением об изменении избирательного адреса, согласно приложению 6, с обязательным приложением копии паспорта гражданина Кыргызской Республики, а при его отсутствии - копии общегражданского паспорта, служебного или дипломатического паспорта гражданина Кыргызской Республики. При этом избиратель проходит биометрическую идентификацию.

После приема заявления дипломатическое представительство или консульское учреждение Кыргызской Республики незамедлительно передает его в ЦИК для принятия соответствующих мер по изменению избирательного адреса.

Избиратель может также подать заявление в электронном формате посредством сервиса "Кабинет избирателя". Порядок подачи заявления в электронном формате определяется отдельным положением.

(В редакции постановления Центризбиркома КР от 23 декабря 2020 года № 497)

24. Член УИК, сотрудник загранучреждения Кыргызской Республики осуществляет прием заявления и проводит процедуру биометрической идентификации избирателя.

(В редакции постановлений Центризбиркома КР от 23 декабря 2020 года № 497, 29 августа 2021 года № 664)

25. При внесении данных избирателя в систему и успешном прохождении процедуры биометрической идентификации формируется и распечатывается электронное заявление в двух экземплярах.

Избиратель проверяет правильность указанных данных и подписывает два экземпляра электронного заявления.

Член УИК, сотрудник загранучреждения Кыргызской Республики заверяет печатью два экземпляра электронного заявления, один экземпляр вручает избирателю, второй экземпляр прикрепляется к копии паспорта избирателя.

(В редакции постановлений Центризбиркома КР от 23 декабря 2020 года № 497, 29 августа 2021 года № 664)

26. Член УИК по итогам биометрической идентификации избирателей формирует сводный реестр заявлений согласно приложению 7 и направляет системному администратору ОИК/ТИК для принятия соответствующих мер.

Загранучреждение Кыргызской Республики формирует сводный реестр заявлений согласно приложению 8 и через Министерство иностранных дел Кыргызской Республики направляют в ЦИК для принятия соответствующих мер.

К сводному реестру прилагаются подписанные избирателями заявления и копии паспортов.

(В редакции постановлений Центризбиркома КР от 23 декабря 2020 года № 497, 29 августа 2021 года № 664)

27. Обработка заявлений избирателей, поступивших как в бумажном виде, так и через сервис "Кабинет избирателя" производится системным администратором ЦИК в ОИК/ТИК.

Ответ о результатах обработки заявления направляется соответствующей ОИК/ТИК в форме бумажного или электронного сообщения по адресу и/или контактным данным, указанным избирателем в заявлении не позднее 7 календарных дней со дня приема заявления.

(В редакции постановления Центризбиркома КР от 29 августа 2021 года № 664)

27-1. Для обеспечения реализации избирательных прав членов избирательных комиссий, привлеченных лиц, обеспечивающих услуги по идентификации граждан и обслуживанию автоматических считывающих устройств, сотрудников правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок в день голосования, медицинских работников и иных лиц, закрепленных за избирательными участками, председатели соответствующих избирательных комиссий за 15 календарных дней до дня голосования составляют списки членов избирательной комиссии, привлеченных лиц, обеспечивающих услуги по идентификации граждан и обслуживанию автоматических считывающих устройств, сотрудников правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок в день голосования, медицинских работников, закрепленных за избирательными участками, и предоставляют системному администратору ОИК/ТИК с приложением копий паспортов и приказов/распоряжений руководителей соответствующих организаций, учреждений (предприятий) о закреплении сотрудников на соответствующих избирательных участках для включения в список избирателей соответствующего избирательного участка.

При подготовке и проведении выборов депутатов местных кенешей сведения об избирателях, указанных в настоящем пункте, предоставляются только на избирателей, являющихся членами соответствующего местного сообщества.

(В редакции постановлений Центризбиркома КР от 23 декабря 2020 года № 497, 29 августа 2021 года № 664)

27-2. Обработка сведений об избирателях, предоставленных уполномоченными государственными органами и председателями избирательных комиссий, производится системным администратором ЦИК в ОИК/ТИК.

После окончания выборов, избиратели, включенные в список избирателей на основании сведений уполномоченных государственных органов и председателей избирательных комиссий включаются в список избирателей согласно регистрационной отметке о постоянном месте жительства, указанном в паспорте.

(В редакции постановлений Центризбиркома КР от 23 декабря 2020 года № 497, 29 августа 2021 года № 664)

28. Список избирателей для ознакомления избирателями постоянно доступен на государственном портале "Тизме".

В период подготовки и проведения выборов, референдума список избирателей на государственном портале "Тизме" обновляется ежедневно, а в межвыборный период - ежемесячно.

29. Список избирателей, доступный для просмотра на государственном портале "Тизме", содержит следующую информацию:

- Номер УИК;

- ФИО избирателя;

- (исключен в соответствии с постановлением Центризбиркома КР от 25 июля 2020 года № 140)

- история перемещений избирателя.

(В редакции постановления Центризбиркома КР от 25 июля 2020 года № 140)

30. (Утратил силу в соответствии с постановлением Центризбиркома КР от 25 июля 2020 года № 140)

4. Защита и сохранность данных информационной системы ЕСУИ

31. Персональные данные, находящиеся в ЕСУИ, относятся к конфиденциальной информации.

32. ЦИК обеспечивает сохранность и безопасность персональных данных, находящихся в ЕСУИ, во избежание несанкционированного доступа, уничтожения, изменения или утраты.

33. Для доступа администратор ЕСУИ ЦИК присваивает системным администраторам ОИК/ТИК персональный логин и пароль, который обеспечивает идентификацию пользователя. Персональный пароль для входа в систему подлежит смене при первой авторизации в ЕСУИ. Логин и пароль не подлежат передаче, разглашению третьим лицам. Все действия пользователей логируются в системе.

(В редакции постановлений Центризбиркома КР от 25 июля 2020 года № 140, 29 августа 2021 года № 664)

34. Доступ к ЕСУИ предоставляется сотрудникам ЦИК, имеющим соответствующую форму допуска для работы с персональными данными для сопровождения ЕСУИ, обработки сведений, предоставляемых уполномоченными государственными органами и нижестоящими избирательными комиссиями, а также заявлений избирателей об уточнении данных в списке избирателей и об изменении избирательного адреса.

(В редакции постановления Центризбиркома КР от 23 декабря 2020 года № 497)

35. Процедура регистрации и предоставления доступа осуществляется в соответствии с Политикой информационной безопасности.

36. Запрещается доступ в ЕСУИ иным сотрудникам и в иных целях, за исключением п.34. При нарушении данного пункта инициируется служебная проверка. Процедура инициализации и проведения служебных проверок проводится в соответствии с Политикой информационной безопасности.

37. Все действия пользователя в обязательном порядке регистрируются в ЕСУИ с указанием времени сессии, ФИО и логина пользователя.

38. О фактах нарушений указанных в пунктах 34, 35, 36 в течение 24-х часов уведомляются руководство и члены ЦИК.

39. Для обеспечения сохранности базы данных ЕСУИ, администратором ЕСУИ создаются еженедельные резервные копии, которые хранятся на резервном сервере.

В период подготовки и проведения выборов и референдума резервные копии создаются ежедневно после завершения обработки заявлений, при необходимости использования системы строго с 00:00 до 01:00 часа ночи.

40. При передаче из МЦР в ЦИК файлов по электронным каналам связи, а также на внешних носителях информации для обеспечения их целостности и юридической значимости, передаваемые файлы подписываются уполномоченными лицами передающей стороны с использованием электронной цифровой подписи.

(В редакции постановления Центризбиркома КР от 29 августа 2021 года № 664)

41. Руководители уполномоченных государственных органов, учреждений, организаций Кыргызской Республики, осуществляющих различные формы регистрации и учет граждан КР несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики за несвоевременность, неточность, неполноту, недостоверность и подлог представляемых сведений об избирателях, а также за разглашение сведений, относящихся к информации персонального характера.

Образцы выходных форм ЕСУИ>>>