Утверждено
постановлением Центральной
комиссии по выборам
и проведению референдумов
Кыргызской Республики
от 21 марта 2009 года N 18

РАЗЪЯСНЕНИЕ
о порядке сбора подписей избирателей в поддержку кандидата на должность Президента Кыргызской Республики и проверки достоверности подписей и сведений в подписных листах, представленных кандидатами и их уполномоченными представителями

1. Порядок сбора подписей избирателей в поддержку кандидата на должность Президента Кыргызской Республики

2. Порядок проверки достоверности сведений и подписей избирателей в поддержку кандидата на должность Президента Кыргызской Республики

Приложение 1. Подписной лист

Приложение 2. Протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку кандидата на должность Президента Кыргызской Республики

Приложение 3. Протокол об общих итогах сбора подписей избирателей в поддержку кандидата на должность Президента Кыргызской Республики

Приложение 4. Справка о приеме подписных листов с подписями избирателей в поддержку кандидата на должность Президента Кыргызской Республики

Приложение 5. Примерные виды нарушений требования Кодекса Кыргызской Республики о выборах в Кыргызской Республике при сборе подписей избирателей в поддержку кандидата на должность Президента Кыргызской Республики

Приложение 6. Протокол проверки подписных листов областными, Бишкекской, Ошской городскими избирательными комиссиями

Приложение 7. Ведомость проверки подписей и сведений, содержащихся в подписных листах в поддержку кандидата на должность Президента Кыргызской Республики

Приложение 8. Заключение рабочей группы по проверке достоверности подписей избирателей и сведений, содержащихся в подписных листах

1. Порядок сбора подписей избирателей в поддержку кандидата на должность
Президента Кыргызской Республики

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 44 Конституции Кыргызской Республики и пункта 1 статьи 62 Кодекса Кыргызской Республики о выборах в Кыргызской Республике кандидат на должность Президента Кыргызской Республики должен быть поддержан не менее чем 50 тысячами подписей избирателей. При этом на одну область, город Бишкек, город Ош должно приходиться не менее 3 процентов от требуемого общего числа подписей, что составляет не менее 1500 подписей избирателей. Остальное количество подписей может быть собрано на территории любого региона, населенного пункта.

Сбор подписей начинается со дня выдвижения кандидата на должность Президента Кыргызской Республики и выдачи Центральной избирательной комиссией Кыргызской Республики уполномоченным представителям кандидата регистрационного свидетельства. До регистрации уполномоченных представителей кандидата сбор подписей избирателей не допускается. Нарушение указанного запрета может стать одной из причин отказа кандидату в регистрации.

Сбор подписей в поддержку кандидата на должность Президента Кыргызской Республики осуществляется уполномоченными представителями кандидата, зарегистрированными в Центральной избирательной комиссии Кыргызской Республики.

Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку кандидата изготавливаются кандидатами, их уполномоченными представителями самостоятельно в необходимом количестве по форме, утвержденной Центральной избирательной комиссией Кыргызской Республики (приложение N 1). Подписной лист изготавливается, как правило, на стандартном машинописном листе белой бумаги формата А4.

В каждом подписном листе на его лицевой стороне указываются (без сокращений) фамилия, имя, отчество, дата (число, месяц, год) рождения, место работы (указанное в трудовой книжке), занимаемая должность (род занятий) кандидата на должность Президента Кыргызской Республики, в поддержку которого осуществляется сбор подписей избирателей.

Если кандидат на должность Президента Кыргызской Республики выдвинут политической партией, то в подписном листе, кроме вышеуказанных данных, после занимаемой должности (рода занятий) включается информация о принадлежности кандидата к соответствующей политической партии.

Право сбора подписей избирателей в поддержку кандидата на должность Президента Кыргызской Республики принадлежит дееспособному гражданину Кыргызской Республики, достигшему 18 лет. Кандидат, либо его уполномоченный представитель может заключить с лицом, проводящим сбор подписей избирателей, соответствующий договор о сборе подписей. Оплата данной работы должна производиться исключительно из средств избирательного фонда кандидата. Лица, не являющиеся гражданами Кыргызской Республики, не вправе осуществлять сбор подписей.

Сбор подписей осуществляется среди избирателей, обладающих активным избирательным правом. Ставить в подписных листах свои подписи в поддержку кандидата на должность Президента Кыргызской Республики не вправе граждане Кыргызской Республики не достигшие 18 лет, а также граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Сбор подписей избирателей проводится по месту работы, службы, учебы, жительства, на предвыборных мероприятиях, а также в других местах, где сбор подписей не запрещен Кодексом Кыргызской Республики о выборах в Кыргызской Республике. Руководители местных администраций, предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности обязаны оказывать содействие в создании равных условий всем кандидатам для сбора подписей, выделять для этого соответствующие места.

Не допускается участие в процессе сбора подписей администраций предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, а также любые формы принуждения либо вознаграждения избирателей за внесение подписи в подписной лист, равно как и воспрепятствование сбору подписей. Запрещается сбор подписей избирателей в местах и во время выдачи заработной платы, пенсий и иных социальных выплат. Грубое и неоднократное нарушение этих запретов может быть основанием для признания собранных подписей избирательными комиссиями и судами недействительными и (или) отказа в регистрации кандидата на должность Президента Кыргызской Республики, отмены регистрации кандидата на должность Президента Кыргызской Республики, после установления данных фактов.

Каждый подписной лист заполняется строго по форме, в котором каждый избиратель, ставя подпись в подписном листе, собственноручно указывает следующие сведения: свою фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес местожительства и дату внесения подписи. Сведения и подписи избирателей в подписных листах вносятся шариковой ручкой. Данные в подписном листе, внесенные машиннописным способом либо заполненные карандашом, при проверке правильности оформления подписных листов не учитываются. В подписном листе не допускаются исправления и подчистки.

Избиратели вправе ставить подписи в поддержку разных кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата. Все графы в подписном листе заполняются избирателем без сокращений, за исключением общепринятых: город - г., поселок - пос., улица - ул., квартира - кв. и т.д. Если при заполнении подписного листа избиратель внес данные о себе не в полном объеме, предусмотренном формой подписного листа, подпись данного избирателя не будет учитываться.

Подписные листы могут заполняться с одной либо с обеих сторон. Если подписи избирателей содержатся на лицевой и оборотной сторонах подписного листа, то оборотная сторона подписного листа является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей избирателей. В этом случае заверительные подписи лица, собиравшего подписи, и уполномоченного представителя кандидата о достоверности собранных подписей в поддержку кандидата на должность Президента Кыргызской Республики проставляются как на лицевой, так и на оборотной стороне каждого подписного листа. При одностороннем заполнении подписного листа заверительная подпись вышеуказанных лиц о достоверности подписей проставляется на лицевой стороне подписного листа.

По окончании сбора подписей, каждый сборщик подписей оформляет собственноручно подписной лист заверительной записью, в которой отмечает, что собранные им лично подписи правдивые и правильные, указывает свои фамилию, имя и отчество, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, наименование населенного пункта, в котором производился сбор подписей, ставит личную подпись и дату внесения указанной информации в подписной лист. Заполненные подписные листы передаются лицом, собиравшим подписи, уполномоченному представителю кандидата, который также ставит собственноручно напротив своей фамилии, имени, отчества свою подпись и дату ее внесения.

Уполномоченные представители кандидата несут ответственность за достоверность представленных подписей. Поэтому до их представления в областную, Бишкекскую, Ошскую городские избирательные комиссии они вправе проверить их и исключить (вычеркнуть) отдельные подписи избирателей, достоверность которых вызывает сомнение. При проведении проверки исключенные (вычеркнутые) ими подписи в подписных листах до представления в избирательную комиссию не учитываются, если это ими специально отмечено.

Уполномоченные представители кандидата подсчитывают число собранных подписей избирателей по каждой области, городам Бишкек, Ош, за пределами территории Кыргызской Республики (при их наличии), где производился их сбор, а также общее число подписей избирателей Кыргызской Республики. По результатам подсчета подписей составляются протоколы об итогах сбора подписей избирателей по каждому региону в отдельности, а также - протокол об общих итогах сбора подписей по формам, утвержденной Центральной избирательной комиссией Кыргызской Республики (приложения NN 2, 3). Протоколы подписываются уполномоченными представителями кандидата на должность Президента Кыргызской Республики.

Заполненные, сброшюрованные в одну или несколько папок по каждой области, городам Бишкек, Ош, иностранным государствам и пронумерованные подписные листы с подписями избирателей в поддержку кандидата на должность Президента Кыргызской Республики, сдаются уполномоченными представителями кандидатов не позднее чем за 50 календарных дней до дня выборов до 18 часов по местному времени в соответствующие областные, Бишкекскую, Ошскую городские избирательные комиссии.

При приеме подписных листов, областные, Бишкекская, Ошская городские избирательные комиссии заверяют в присутствии уполномоченных представителей каждый подписной лист (лицевую и оборотную стороны) печатью избирательной комиссии, проверяют соответствие количества представленных подписных листов количеству, указанному в протоколе об итогах сбора подписи избирателей по соответствующему региону (области, городам Бишкеку, Ош, иностранным государствам) и затем выдают в письменной форме подтверждение о приеме подписных листов с указанием количества принятых сброшюрованных папок с подписными листами и заявленного количества подписей избирателей, даты и времени (часы и минуты) приема (приложение N 4).

Все подписные листы с подписями избирателей, собранные на территории одного региона сдаются в избирательную комиссию единовременно. Представление кандидатами и их уполномоченными представителями дополнительных подписных листов после официального приема подписных листов областными, Бишкекской, Ошской городскими избирательными комиссиями не допускается.

2. Порядок проверки достоверности сведений и подписей избирателей в поддержку кандидата на должность Президента Кыргызской Республики

Согласно Кодекса о Кыргызской Республики выборах в Кыргызской Республике, достоверность сведений и подписей избирателей в подписных листах проверяются в течение пятидневного срока со дня сдачи подписных листов соответствующими областными, Бишкекской, Ошской городскими избирательными комиссиями.

Вышеназванные избирательные комиссии могут привлекать для проверки достоверности подписей и соответствующих сведений об избирателях работников регистрационных служб, а также вправе обратиться с представлением о проверке достоверности сведений, внесенных в подписные листы, в соответствующие органы, которые обязаны в срок, установленный избирательным законодательством, сообщить избирательной комиссии о результатах проверки.

Учитывая большой объем информации, содержащихся в подписных листах, и подлежащих проверке, и в то же время относительно короткие сроки для их проверки, областные, Бишкекская, Ошская городские избирательные комиссии могут своим решением создавать Рабочие группы для проведения проверки достоверности подписей и соответствующих сведений из числа членов своих, а также нижестоящих районных, городских избирательных комиссий и привлеченных специалистов - экспертов паспортновизовой службы, почерковедов, специалистов военных комиссариатов, органов юстиции, специализированных учреждений и организаций, осуществляющих учет населения Кыргызской Республики. Их заключения могут служить основанием для признания недостоверными сведений, содержащихся в подписных листах. Для установления достоверности указанных сведений избирательные комиссии вправе использовать Государственную систему регистрации (учета) избирателей, участников референдума.

Проверке могут подлежать либо все представленные сведения и подписи (сплошная проверка), либо часть этих сведений и подписей (выборочная проверка), отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

При выборочной проверке, в целях обеспечения равности условий кандидатам на должность Президента Кыргызской Республики, количество подписей избирателей, собранных в поддержку каждого кандидата, подлежащие проверке на достоверность сведений, устанавливаются областными, Бишкекской, Ошской городскими избирательными комиссиями пропорционально представленным подписям.

При выборочной проверке подписные листы отбираются посредством случайной выборки (жребия). Единицей случайной выборки является папка с подписными листами. Для проведения выборки используется протокол об итогах сбора подписей избирателей с фактическими результатами приема подписных листов, в котором указываются номера представленных папок, количество подписных листов и подписей избирателей по каждой папке. При случайной выборке, по жребию отбираются номера папок и последовательно суммируется количество подписей, содержащихся в них. Эти действия проводятся до достижения требуемого количества подписей, которое должно быть одинаковым для всех кандидатов на должность Президента Кыргызской Республики. Если в последней выбранной папке содержится большее количество подписей, чем это необходимо для проверки, то проверке подлежат только те подписные листы из папки, которые дают итоговое количество подписей, определенных для проверки.

Процедура проведения случайной выборки (жребия) определяется областными, Бишкекской, Ошской городскими избирательными комиссиями. При проведении проверки подписных листов, включая проведение жеребьевки (выборки) вправе присутствовать, представившие подписи кандидат либо его уполномоченные представители, которые после проведенной проверки и жеребьевки подписывают вместе с членами избирательной комиссии протокол о результатах проверки и протокол случайной выборки (жеребьевки). О времени проведения проверки подписных листов и времени проведения жеребьевки избирательные комиссии сообщают вышеуказанным лицам заблаговременно. Жеребьевка проводится непосредственно после выдачи письменного подтверждения о приеме подписных листов. При выборочной проверке сведений и подписей избирателей в подписных листах избирательная комиссия (Рабочая группа) может приступить к проверке всех отобранных подписных листов только после составления протокола проведения жеребьевки. Проверке подлежат все подписи и соответствующие им сведения, содержащиеся в подписных листах, отобранных для проверки.

Проверке и учету не подлежат подписи избирателей и соответствующие им сведения, внесенные в подписные листы, но исключенные (вычеркнутые) кандидатами, уполномоченными представителями до представления подписных листов в областные, Бишкекскую, Ошскую городские избирательные комиссии, если это исключение ими специально отмечено.

По результатам проверки достоверности подписей и сведений, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной или недействительной.

Достоверными признаются подписи при условии наличия данных, внесенных в подписной лист о кандидате на должность Президента Кыргызской Республики, об избирателях, о лице, собиравшем подписи и об уполномоченном представителе кандидата, в строгом соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса Кыргызской Республики о выборах в Кыргызской Республике и настоящей Инструкции.

Обнаружение в подписном листе хотя бы одного несоответствия этим требованиям (например, сокращение имени или отчества избирателя, отсутствие числа и месяца рождения для восемнадцатилетнего избирателя, недостоверные или неполные паспортные данные, данные документа, удостоверяющего личность избирателя) влечет признание недостоверными подписи избирателя (приложение N 5).

Недостоверными подписями считаются:

1. Подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом и подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения не соответствующие действительности;

2. Подписи избирателей, без указания необходимых сведений;

3. Подписи избирателей, содержащие не полные сведения, требуемые в соответствии с Кодексом о выборах, либо без указания даты внесения подписи самим избирателем, поставившим подпись;

4. Подписи избирателей с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, если эти исправления специально не отмечены избирателем или лицами, удостоверяющими подписные листы;

5. Подписи избирателей, выполненные от имени разных лиц, одним лицом или от имени одного лица другим лицом;

6. Все подписи в подписном листе в случаях, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, проводившего сбор подписей, и (или) уполномоченного представителя кандидата либо, если эта подпись недостоверна, либо, если в сведениях о лице, проводившем сбор подписей, в дате внесения подписи лицом, проводившим сбор подписей, уполномоченным представителем кандидата имеются исправления, специально не отмеченные лицом, собиравшим подписи или уполномоченным представителем кандидата.

Недействительными подписями считаются:

1. Подписи избирателей, внесенные в подписной лист до установленного Кодексом о выборах срока, то есть до даты выдвижения кандидата на должность Президента Кыргызской Республики, а также до регистрации уполномоченного представителя кандидата Центральной избирательной комиссией;

2. Подписи избирателей в случаях участия в сборе подписей администраций юридических лиц или их филиалов и представительств;

3. Подписи избирателей в случаях, если в процессе сбора подписей были применены к избирателям меры принуждения или вознаграждения за внесение подписи;

4. Подписи избирателей, собранных в местах и во время выдачи заработной платы, получения пенсий, пособий и иных социальных выплат, оказания благотворительной помощи;

5. Подписи избирателей в случае, если сведения об избирателях внесены в подписной лист избирателями не собственноручно;

6. Подписи избирателей, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;

7. Все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушениями требований, установленных формой подписного листа, утвержденного Центральной избирательной комиссией Кыргызской Республики.

В случае, если при проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же лица в поддержку одного и того же кандидата на должность Президента Кыргызской Республики, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи признаются недействительными.

При обнаружении в подписном листе заполненной строки (заполненных строк) не соответствующей (не соответствующими) требованиям Кодекса Кыргызской Республики о выборах в Кыргызской Республике, не учитывается только подпись в данной строке (в данных строках). По окончании проверки подписных листов областные, Бишкекская, Ошская городские избирательные комиссии составляют отдельно по каждому кандидату соответствующий протокол (приложение N 6), в котором указываются количество заявленных подписей избирателей в поддержку кандидата, количество представленных подписей, количество проверенных подписей, количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными с указанием оснований признания их недостоверными или недействительными (приложение N 7).

Данный протокол подписывается председателем, секретарем и членами областной, Бишкекской, Ошской городской избирательных комиссий и направляется в Центральную избирательную комиссию Кыргызской Республики. В случае, если проверку сведений и подписей избирателей в подписных листах осуществляла Рабочая группа, то к протоколу избирательной комиссии прилагается письменное заключение этой группы о результатах проверки с приложенными к нему документами, подтверждающими факт проверки (ведомость проверки, заключения экспертов и др.). Заключение Рабочей группы подписывается всеми членами данной группы, принимавшими участие в проверке (приложение N 8).

Внесение изменений в протокол после его составления не допускается. Копия протокола передается кандидату или его уполномоченному представителю. Подписные листы после проведения проверки возвращаются уполномоченным представителям кандидата для представления их в Центральную избирательную комиссию Кыргызской Республики.

После проведения проверки подписных листов в областных, Бишкекской Ошской городских избирательных комиссиях внесение новых (дополнительных) подписей избирателей, равно как и исправление (вычеркивание) их кандидатами, уполномоченными представителями не допускается.

Центральная избирательная комиссия вправе принять решение об осуществлении контрольной проверки достоверности сведений и подписей избирателей.

Контрольная проверка достоверности подписей избирателей в подписных листах производится в десятидневный календарный срок специалистами-экспертами Рабочей группы Центральной избирательной комиссии по приему и проверке избирательных документов, представленных для регистрации кандидата на должность Президента Кыргызской Республики посредством случайной выборки (жребия). Механизм проведения проверки достоверности подписей в подписных листах в соответствии с требованиями Кодекса о выборах аналогичен механизму, применяемому для проведения этой деятельности областными, Бишкекской, Ошской городскими избирательными комиссиями. По результатам проверки Рабочая группа выносит заключение, которое рассматривается Центральной избирательной комиссией при решении вопроса о регистрации кандидата.

Регистрация кандидата на должность Президента Кыргызской Республики не производится в случае, если количество представленных подписей избирателей в его поддержку за вычетом подписей, признанных недостоверными и недействительными, недостаточно для регистрации.

В случае обнаружения недостаточного количества достоверных подписей избирателей в поддержку кандидата на должность Президента Кыргызской Республики, требуемых для его регистрации, кандидат или его уполномоченный представитель вправе получить в Центральной избирательной комиссии одновременно с копией протокола заверенную руководителем Рабочей группы ведомость проверки, в которой указываются основания признания подписей недостоверными и недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых каждая из таких подписей содержится.

Решение избирательной комиссии о признании подписных листов недействительными может быть обжаловано в суд.

Протокол после составления незамедлительно передается в Центральную избирательную комиссию Кыргызской Республики, копия протокола передается кандидату или его уполномоченному представителю.